Ministarstvo odbrane (MO) je dobilo negativno mišljenje Državne revizorske institucije (DRI) u reviziji pravilnosti poslovanja za prošlu godinu, kada je do formiranja Vlade Milojka Spajića, krajem oktobra 2023, ovim resorom rukovodio Filip Adžić (URA), kojeg je naslijedio Dragan Krapović (Demokrate).

Kolegijum kojim je rukovodio senator dr Branislav Radulović sa predsjedavajućim Senatom Nikolom N. Kovačevićem dao je pozitivno mišljenje na finansijski izvještaj, imajući u vidu da su, kako se navode, stekli razumno uvjerenje da je sastavljen u skladu sa važećim okvirom finansijskog izvještavanja za javni sektor.

Varijabile

MO je krajem prošle godine, na osnovu rješenja ministra Krapovića, za 2.233 zaposlena, isplatilo po 700 eura, ukupno 1,56 miliona, za efikasno izvršavanje zadataka i postignute rezultate.

Time je prekršeno više zakona, jer je riječ o varijabilama, iako nijesu tako prikazane, te je na njih trebalo da budu obračunati porezi i doprinosi, što nije učinjeno. Ova isplata je obrazložena time da su zaposleni svoje poslove efikasno obavljali u otežanim uslovima, odnosno postigli su rezultate iako ih nije bilo dovoljno.

"MO treba da pravo na ostvarivanje primanja zaposlenih po osnovu posebnog doprinosa, efikasnosti u radu, povećanog obima posla i dodatnog angažovanja, a koji po svojoj prirodi predstavljaju varijabilni dio zarade, utvrđuje u skladu sa Zakonom o zaradama u javnom sektoru i odlukom o varijabili", navodi se u preporuci revizora uz napomenu da je potrebno interno propisati kriterijume i način ostvarivanja prava na varijabilu.

Posebne nabavke

Ovaj resor je prošle godine sproveo 38 javnih nabavki na koje se ne primjenjuje Zakon o javnim nabavkama, a vrijednost zaključenih ugovora dostigla je gotovo 35,5 miliona eura.

"Od ovog iznosa 33,5 miliona eura odnosi se na šest ugovora zaključenih na osnovu sporazuma koje su državni organi Crne Gore zaključili sa državnim organima članica EU ili treće države", navode revizori ukazujući da su ove nabavke uglavnom realizovane na osnovu jedne ponude, što, kako smatraju, nosi rizike i izazove kojima je potrebno pažljivo upravljati.

DRI je ukazala da se, kad god je to moguće, obezbijedi evaluacija više ponuda, dodajući da je nabavka na osnovu jedne ponude povezana sa specifičnošću sektora koji zahtijeva povjerljivost, posebne tehničke kapacitete i sigurnosne mjere, ali da je potrebno raditi na povećanju broju potencijalnih ponuđača.

Kašnjenje sa plaćanjem 19,8 miliona za nabavku minobacačkih sistema, uticalo je da se, kako ukazuju revizori, dobije niža vrijednost za ugovorenu cijenu. Revizori su utvrdili da MO nije napravilo plan posebnih javnih nabavki po međunarodnim sporazumima, te da nijesu propisani detaljni koraci u planiranju, utvrđivanju potrebe za nabavkom i rokovima niti kriterijumi za obrazovanje komisije za sprovođenje ovih nabavki.

Sudeći po nalazu DRI, praksa nepostupanja po pravosnažnim sudskim presudama je nastavljena, zbog čega se ovaj resor ponovo izlaže dodatnim troškovima izvršenja. To, kako stoji u izvještaju, iz MO pravdaju kratkim rokovima za postupanje po presudama. Od 1,33 miliona eura koje se odnose na otplatu obaveza iz prethodnog perioda,revizori su na osnovu 14 testiranih izdataka utvrdili da je 280.000 eura potrošeno na prinudnu naplatu po osnovu pravosnažnih presuda.

Preporuke Vladi i MF

Revizori su dali preporuke i Vladi, ukazujući na potrebu izmjene Uredbe o uslovima i načinu korišćenja nepokretnih i pokretnih stvari za potrebe odbrane, radi jasnog propisivanja načina klasifikacije i evidencije imovine koja se koristi za ove potrebe, pravilnog zbrinjavanja neupotrebljivih ili zastarjelih stvari te prodaje nepotrebne imovine za odbrambene svrhe.

Osim toga, Vladi je preporučeno i da izmijeni Uredbu o listi vojne opreme i proizvoda, postupku i načinu sprovođenja javnih nabavki u oblasti odbrane i bezbjednosti, kako bi se definisao postupak i vođenje evidencije posebnih nabavki te obaveza da se plan i izvještaj o realizaciji ovih nabavki dostavlja skupštinskom odboru za bezbjednost i odbrane.

Revizori su ocijenili i da je potrebno da Ministarstvo finansija (MF), u cilju poboljšanja efikasnosti i djelotvornosti javne potrošnje i povećanja transparentnosti i odgovornosti u pogledu korišćenja javnog novca, ubrza aktivnosti na povezivanju programskog budžeta potrošačkih jedinica sa strateškim politikama Vlade kroz informacioni sistem za upravljanje budžetom.

To je potrebno kako bi se imao uvid u kojoj mjeri ostvarenje ciljeva potrošačke jedinice doprinosu ostvarenju Vladinih politika.

Osim toga, data je i preporuka da MF propiše poseban račun za naknade zaposlenima na osnovu Uredbe o zvanjima i zaradi vojno-diplomatskih predstavnika, lica upućenih na rad u međunarodnim organizacijama i administrativno-tehničkog osoblja. Za to je prošle godine, sa računa – ostale naknade- potrošeno 2,9 miliona eura zaposlenima upućenim u vojne misije, NATO aktivnosti i vojno diplomatska predstavništva.

"S obzirom da se radi o značajnim iznosima izdataka koji nastaju kao posljedica redovnih aktivnosti MO, ovakav način klasifikacije nije dovoljno razumljiv i jasan", smatraju revizori.

Ovaj resor je prošle godine, nakon rebalansa budžeta, raspolagao sa 68,35 miliona eura, od čega je potrošen nepun milion manje. Na plate, ostala primanja i poreze i doprinose otišlo je više od pola, 37,56 miliona eura. Ugovori o djelu koštali su MO 338.000 eura.

MO ima rok do 25. decembra da DRI dostavi plan aktivnosti, a do 25. maja iduće godine i izvještaj o realizovanim preporukama. Revizori će izvještaj dostaviti Vladi, MF te skupštinskom odboru za bezbjednost i odbranu. 

Započeli realizaciju preporuka

Iz MO su ukazali da je pozitivno mišljenje revizora na finansijsko poslovanje potvrda da su transparentno i u skladu sa zakonom trošili novac. Dodaju da su revizori, na osnovu njihovog izjašnjenja na preliminarni izvještaj, konstatovali da su odgovorno razmotrili i dali potrebna objašnjenja, naglašavajući da su sve organizacione jedinice tokom revizije sarađivale u cilju obezbjeđenja potrebne dokumentacije.

"Revizijom pravilnosti poslovanja MO utvrđene su neusklađenosti poslovanja sa propisima, a što je uticalo na negativno mišljenje DRI u tom dijelu i dodatno obavezalo MO da pristupi otklanjanju istih kroz realizaciju datih preporuka. Ističemo da je MO, već tokom 2024. godine, a paralelno sa sprovođenjem revizije DRI, započelo aktivnosti na realizaciji preporuka, kao i da je određeni broj preporuka već realizovalo, a što je i konstatovano izvještaju DRI", saopšteno je iz MO.