Ministarstvo javne uprave (MJU) utvrdilo je da su se stekli uslovi da Skupština opštine (SO) Kotor donese odluku o skraćenju mandata.

MJU je u nalazu upravnog nadzora nad primjenom člana 56 Zakona o lokalnoj samoupravi, koji je dostavljen danas odborničkim klubovima u kotorskom parlamentu, ukazalo da je Opština Kotor bila dužna da izabere predsjednika Opštine najkasnije u roku od 30 dana od konstituisanja novoizabrane Skupštine opštine.

Inicijativa za skraćenje mandata SO Kotor koju je podnio opoziciona Demokratska partija socijalista (DPS), a koju je potpisalo 11 odbornika DPS-a, Evropskog saveza i Hrvatske građanske inicijative, u petak nije usvojena jer nije dobila potrebnu većinu za izglasavanje.

Istovremeno, Ministarstvu javne uprave je upućen zahtjev za hitno sprovođenje inspekcijskog nadzora nad zakonitošću rada organa lokalne samouprave, kako bi se nedvosmisleno utvrdilo da li je izbor predsjednika Opštine izvršen u skladu sa važećim pravnim okvirom.

U nalazu, u koji je Pobjeda imala uvid, između ostalog se navodi da se mandat predsjednika opštine, iako vremenski definisan na period od četiri godine, mora posmatrati kao funkcionalno vezan za konkretan saziv skupštine koji ga bira, pri čemu svaki novoizabrani saziv ima ustavnu i zakonsku obavezu da izvrši izbor predsjednika opštine, čime potvruje ili uspostavlja izvršnu vlast u skladu sa sopstvenim demokratskim legitimitetom.

Prema ocjeni MJU, privatanje suprotnog tumačenja otvorilo bi prostor za ozbiljne i sistemske zloupotrebe koje bi dovele do urušavanja ustavnog koncepta lokalne samouprave. 

“Time bi se omogućilo da jedna ista skupština, koristeći se formalnim istekom ili prekidima mandata, faktički kontroliše izvršnu vlast u periodu znatno dužem od četiri godine, lišavajući novoizabranu skupštinu njenog suštinskog prava da bira predsjednika opštine i da nad njim vrši političku kontrolu”, navodi se u nlazu MJU.

 Takav ishod bi, dodaju, značio priznavanje vlasti koja ne proističe iz aktuelne izborne volje gradana, čime bi se direktno povrijedio član 2. Ustava Crne Gore.

MJU je navelo da se primjenom načela proporcionalnosti dodatno potvrđuje opravdanost ovakvog tumačenja. 

“Obaveza da novoizabrana skupština bira predsjednika opstine ima legitiman cilj - očuvanje demokratskog legitimiteta i odgovornosti izvršnog organa,predstavija pogodnu i neophodnu mjeru za ostvarenje tog cilja i ne dovodi do nesrazmjernog zadiranja u prava pojedinaca, već služi zaštiti ustavnog poretka i osnovnih demokratskih principa”, piše u nalazu MJU.

Taj resor je naveo da je nedvosmislen zaključak da novoizabrana skupština opštine ima ustavnu i zakonsku obavezu da, u roku od 30 dana od dana konstituisanja,izabere predsjednika opštine, bez obzira na činjenicu da je prethodna skupština, kojoj je mandat istekao ili koja je djelovala van redovnog četvorogodišnjeg mandata, izabrala predsjednika opstine na period od četiri godine.

“Svako suprotno tumačenje predstavlja povredu Ustava, obesmišljavanje izborne volje gradana i urušavanje sistema lokalne samouprave zasnovanog na demokratskoj odgovornosti”, navodi se u nalazu MJU.

U dokumentu je ukazano i na raniju praksu skupština opština, koji su u istim pravnim situacijama, primjenjivali odredbu člana 56 Zakona o lokalnoj samoupravi.

“Imajući u vidu sve navedeno, Ministrstvo javne uprave ukazuje Skupštini Opštine Kotor da su se stekli uslovi za primjenu odredbi člana 56, stav 4 Zakona o lokalnoj samoupravi, odnosno da donese Odluku o skraćenju mandata SO Kotor”, zaključuje se u nalazu.

Aktuelnog predsjednika Opštine Kotor Vladimira Jokića je na toj funkciji 6. marta prošle godine izabrao stari skupštinski saziv zbog blokada lokalne samouprave koja je uslijedila zbog nezavršenog izbornog procesa u Kotoru.

Nakon proglašenja rezultata lokalnih izbora, novi saziv kotorskog parlamenta konstuisan je 23. decembra. 

Jokić, međutim, ima drugačije tumačenje ,kako je ranije Pobjedi kazao,da taj član zakona kaže da se predsjednik Opštine bira 30 dana od dana konstituisanja Skupštine, ali da se bira ukoliko ne postoji predsjednik Opštine.

 On je kazao da bez obzira što ga je na tu funkciju izabrao stari saziv kotorskog parlamenta, Zakon o lokalnoj samoupravi predviđa  jasno i precizno da se predsjednik bira na mandat od četiri godine.